Môj pôvodný plán pre 13. časť Devolution bol článok, ktorý mal slúžiť ako pokračovanie 12. časti Devolution. Stále pracujem na poskladaní aspektov tohto článku, ale cítil som, že je potrebné túto prácu odložiť a namiesto toho predložiť tento článok.
V tomto článku bude opísaný jeden z kľúčových Trumpových dekrétov, ktorý podľa môjho názoru skutočne vypovedá o tom, že sa nepochybne nachádzame uprostred akéhosi plánu kontinuity vlády, ktorý je podľa môjho názoru plánom decentralizácie. Stručne som sa tohto výkonného príkazu dotkol v časti Devolution – Part 3, ale zaslúži si vlastný článok a podrobný rozbor.
V mojom seriáli som už viackrát povedal, že musíme začať myslieť vo väčšom. Vždy som si myslel, že rozmýšľam viac, ale výskum pre tento článok ma priviedol k poznaniu, že som sa mýlil. Väčšinu svojho seriálu som venoval ministerstvu obrany a armáde a stále sú veľmi dôležité pre to, čo sa odohráva, ale decentralizácia je oveľa väčšia ako len ministerstvo obrany a armáda. O koľko väčšia?
Poďme to zistiť.
Výkonné nariadenie
Riadenie a integrácia odolnosti federálnych misií
Donald Trump 7. decembra 2020 podpísal výkonný príkaz 13961: (FMR EO). Tento výkonný príkaz bol vydaný súčasne so Stratégiou odolnosti federálnych misií do roku 2020 (Stratégia). Verím, že na konci tohto článku zistíte, že medzi FMR EO a Stratégiou leží celý rámec decentralizácie vo federálnom registri, aby si ho každý mohol pozrieť od 7. decembra 2020.
Dovoľte mi, aby som vám to dokázal:
Na začiatku tohto nariadenia sa dozvedáme, na základe akých právomocí ho Trump vydal. Okrem ústavy a zákonov Spojených štátov sa konkrétne spomína zákon o národnej bezpečnosti z roku 1947. Zákon o národnej bezpečnosti z roku 1947 sa nachádza v kapitole 44 zákonníka Spojených štátov, hlava 50 – Vojna a národná obrana.
Hneď v prvom odseku sa dozvedáme, v akom kontexte sa tento výnos vydáva. V celom EO FMR sa nikdy nespomína slovné spojenie „prírodná katastrofa“, ale kontext „vojny a národnej obrany“ je okamžite objasnený. To je veľmi dôležité. Celý základ tohto EO sa zaoberá diskusiou o kontinuite vlády počas vojny a ďalšie dôkazy uvidíte, keď budeme pokračovať.
Prezidentská politická smernica 40 (PPD-40) je tajná smernica, ktorú vydal Barack Obama. Tu je niekoľko ďalších informácií:
Samotný PPD-40 je stále utajovaný. Preto nemáme možnosť zistiť všetky podrobnosti v rámci tohto dokumentu, ale stále sa o ňom môžeme dozvedieť niekoľko dôležitých vecí z dokumentov, ktoré predložila FEMA prostredníctvom Federálnej smernice o kontinuite 1 a Federálnej smernice o kontinuite 2. Obe boli vytvorené na základe toho, čo je uvedené v PPD-40.
- Federálna smernica o kontinuite 1 (FCD-1) – stanovuje rámec, požiadavky a procesy na podporu rozvoja programov kontinuity výkonných oddelení a agentúr tým, že špecifikuje a definuje prvky plánu kontinuity.
- Federálna smernica o kontinuite 2 (FCD-2) – Táto smernica implementuje požiadavky FCD-1 a poskytuje usmernenie a pokyny pre všetky útvary a agentúry.
Federálna smernica o kontinuite vytvára rámec pre implementáciu všetkých programov kontinuity pre výkonnú moc. FCD-1 má dokonca celú prílohu venovanú decentralizácii:
Z uvedenej prílohy vyplýva, že cieľom každej kontinuity činnosti vlády je udržať plnenie národných základných funkcií. FCD tiež presne definujú a uvádzajú, čo sú tieto národné základné funkcie:
Rozdeľme si teda to, čo už bolo stanovené hneď na konci prvého oddielu nariadenia FMR:
- 7. decembra 2020 Trump vydal FMR EO s využitím prezidentských právomocí v kontexte vojny a národnej obrany
- V oddiele 1 FMR EO sa vysvetľuje, že politikou Spojených štátov je vykonávať NEF v zmysle PPD-40 v prostredí kontinuity bez ohľadu na hrozbu alebo stav.
- Federálne smernice o kontinuite nám poskytli tieto NEFs
Späť k nariadeniu:
Ako som už spomenul na začiatku tohto článku, Trump vydal toto nariadenie v súvislosti so stratégiou odolnosti federálnych misií (Stratégia). Stratégii sa budem podrobne venovať v druhej časti tohto článku, ale celým cieľom tohto výkonného nariadenia a Stratégie je „zvýšiť odolnosť výkonnej moci“. „Zabezpečiť kontinuitu operácií, kontinuitu vlády a trvalú ústavnú vládu“.
Táto časť naznačuje jasný cieľ prechodu od reaktívneho postoja k proaktívnemu postoju, pokiaľ ide o kontinuitu vlády a zachovanie NEF. Za najzaujímavejšie tu považujem to, čo je potrebné na takýto prechod. Aby ste mohli prejsť do proaktívneho postoja, musíte konkrétne vedieť alebo aspoň silne tušiť, čo presne môže prísť a spôsobiť narušenie.
Bol som hráčom bejzbalu, takže mi odpusťte túto nedokonalú metaforu. Odpáliť bejzbalový loptičku nie je jednoduché, najmä ak má nadhadzovač na výber viacero rôznych nadhodov (fastball, curveball, slider atď.) Ak ako nadhadzovač neviete, aký typ nadhodu sa na vás chystá, ste v reakčnej pozícii. Ste ponechaní v stave hádania. Ak však poznáte nadhadzovačov dostatočne dobre, môžete presne predvídať, ktoré lopty môžu byť hodené vaším smerom, čo vám umožní odpáliť oveľa viac domácich nadhodov.
Vo Výnose o FMR a v stratégii sa neustále spomína snaha o dosiahnutie proaktívneho postoja v oblasti kontinuity. Podľa mňa to znamená, že už majú celkom jasnú predstavu o tom, aké „ihrisko“ ich čaká. Trump a tí, ktorí plánovali operáciu decentralizácie, vedeli, že politický establišment bude pokračovať v ukradnutí volieb, a keď sa dostaneme ďalej, uvidíte, že FMR EO a Stratégia boli priamou Trumpovou odpoveďou.
Výkonný výbor pre odolnosť federálnych misií
V oddiele 3 EO FMR bol zriadený výkonný výbor:
Pozrime sa, kto by bol členom výkonného výboru v čase vydania tohto príkazu. Tento výkonný výbor bude vykonávať stratégiu s cieľom zabezpečiť „kontinuitu činností, kontinuitu vlády a trvalú ústavnú vládu“. Sú to mozgy, ktoré stoja za decentralizáciou a pozostávajú z niekoľkých veľmi dôležitých mien.
Členovia výkonného výboru
Minister obrany: Christopher Miller
Minister pre vnútornú bezpečnosť: Chad Wolf
riaditeľ národnej spravodajskej služby: John Ratcliffe
Asistent prezidenta pre záležitosti národnej bezpečnosti (APNSA) – známy aj ako poradca pre národnú bezpečnosť: Robert O’Brien
Asistent prezidenta a zástupca náčelníka štábu pre operácie: Tony Ornato
Riaditeľ Úradu pre riadenie a rozpočet: Russell Vought
Riaditeľ Úradu pre vedeckú a technologickú politiku: Kevin Droegemeir – Kevin by sa zúčastňoval len vtedy, keď sú na programe rokovania otázky týkajúce sa vedy a techniky vrátane komunikačných technológií. Uvádzam ho tu preto, lebo zohráva významnú úlohu pri vykonávaní EO FMR, a teda zohráva významnú úlohu pri decentralizácii. Podrobne sa tomu budeme venovať neskôr.
Pokračovanie nabudúce..
Zdieľať článok